Jaký druh stavby je považován za nelegální?

Vysvětluje státní zástupce oddělení pro zajištění účasti státních zástupců v rozhodčím řízení Moskvitin N.N.

Často se podnikatelské subjekty potýkají s výstavbou určitých zařízení nezbytných pro její realizaci, ať už se jedná o prodejnu, kancelář nebo obchodní centrum, průmyslové budovy a stavby.

Pro výstavbu je nutné vlastnit práva k pozemku, jehož povolené využití umožňuje výstavbu plánovaného zařízení a zákon rovněž počítá s nutností získat příslušné souhlasy a povolení (s výjimkou určitých kategorií zařízení ). Samotná stavba musí být provedena v souladu s územním plánováním, stavebními zákony a předpisy. V opačném případě může být stavba považována za nepovolenou.

Právní režim nepovolených staveb je zakotven v Čl. 222 občanského zákoníku Ruské federace. Část 1 tohoto článku zavádí pojem nepovolená stavba, která zahrnuje stavby, stavby nebo jiné stavby postavené nebo vzniklé bez dodržení výše uvedených podmínek.

Mezitím občanský zákoník Ruské federace neklasifikuje jako neoprávněnou stavbu budovu, stavbu nebo jinou stavbu postavenou nebo vytvořenou v rozporu s omezeními užívání pozemku zřízenými v souladu se zákonem, pokud vlastník tohoto objektu nevěděl a nemohl vědět o účinku těchto omezení ve vztahu k pozemku v jeho vlastnictví.

Ustanovení o neoprávněné výstavbě se navíc nevztahují na neoprávněnou výstavbu objektů, které nejsou nemovitostí, jakož i na přestavbu, rekonstrukci nemovitosti, v jejímž důsledku nevznikl nový nemovitý předmět, což je výslovně uvedeno v odstavci 29 usnesení Pléna Nejvyššího soudu Ruské federace č. 10, Pléna Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace č. 22 ze dne 29.04.2010. dubna XNUMX „K některým otázkám vyplývajícím ze soudní praxe při řešení sporů souvisejících na ochranu vlastnického práva a jiných majetkových práv.“

Reorganizace objektu by však neměla být zaměňována s jeho rekonstrukcí, v jejímž důsledku se objeví nový objekt. Nelze-li takový předmět uvést do stavu před nepovolenou rekonstrukcí, může soud uložit povinnost stavbu zbourat.

Osoba, která provedla nepovolenou stavbu, k ní nenabývá vlastnická práva. Nemá právo nakládat se stavbou – prodávat, darovat, pronajímat nebo provádět jiné transakce (část 2 článku 222 občanského zákoníku Ruské federace).

Tato ustanovení zároveň nevylučují možnost následného uznání práva na neoprávněnou stavbu soudem (část 3 článku 222 občanského zákoníku Ruské federace).

Při obrátění se na soud s takovými žádostmi je přitom třeba mít na paměti, že vlastnictví neoprávněné stavby postavené bez potřebných povolení nelze uznat jako vlastnictví tomu, kdo ji vytvořil, kdo měl možnost tato povolení získat, ale nepřijal opatření k jejich získání (str. 9 informační dopis prezidia Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 09.12.2010. prosince 143 č. XNUMX).

READ
Jaké vitamíny jsou v Amanitě?

Je-li na pozemku, který nepatří stavebníkovi, ale byla získána potřebná povolení k jejímu zřízení, probíhá neoprávněná stavba, má vlastník pozemku právo podat žalobu na uznání vlastnictví k nepovolené stavbě. . Žalovaným v takovém nároku je developer. V tomto případě má developer právo požadovat po držiteli autorských práv náhradu nákladů na výstavbu (bod 25 usnesení Pléna Nejvyššího soudu Ruské federace č. 10, Plénum Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace č. 22 ze dne 29.04.2010 „K některým otázkám vyvstávajícím v soudní praxi při řešení sporů z ochrany vlastnického práva a jiných majetkových práv“).

Nepovolenou stavbu lze zbourat nebo uvést do souladu se stanovenými požadavky na základě rozhodnutí soudu nebo v případech stanovených zákonem na základě rozhodnutí orgánu územní samosprávy, které vyplývá z části 3.1 čl. 222 občanského zákoníku Ruské federace.

Ustanovení týkající se rozhodnutí uvést stavbu do souladu se stanovenými požadavky byla zavedena do občanského zákoníku Ruské federace v srpnu 2018. Zákonodárce tak poskytuje možnost přijmout alternativní řešení demolice stavby.

Z doslovného výkladu ustanovení části 3.1 tohoto článku vyplývá, že zákonodárce stanovil dva druhy rozhodnutí o nepovolených stavbách (rozhodnutí o odstranění nepovolené stavby nebo rozhodnutí o odstranění nepovolené stavby nebo její uvedení do souladu se stanovenými požadavky).

Těmto změnám odpovídá čl. 55.32 Kodexu územního plánování Ruské federace, který definuje rysy demolice nepovolených budov nebo jejich uvedení do souladu se stanovenými požadavky.

Z ustanovení části 6, části 9 čl. 55.32 Kodexu územního plánování Ruské federace vyplývá, že pokud je přijato rozhodnutí o demolici nepovolené stavby nebo o jejím uvedení do souladu se stanovenými požadavky, osoby, které stavbu provedly, zákonní držitelé pozemku, na kterém se nachází umístěné nebo jimi zvolený orgán územní samosprávy provede demolici nepovolené stavby nebo ji uvede do souladu se stanovenými požadavky.

V souvislosti se zavedením této normy vyvstává otázka, zda lze rozhodnout pouze o uvedení nepovolené stavby do souladu se stanovenými požadavky bez uvedení možnosti její demolice, pokud stavba nebude uvedena do souladu ve stanovené lhůtě. rozhodnutím.

Soudní praxe o uplatňování těchto změn se teprve formuje.

READ
Co lze zasadit vedle meruňky?

Odvolací 29.01.2019. rozhodčí soud např. usnesením ze dne 32. ledna 48396 ve věci A2017-XNUMX/XNUMX, kterým se mění rozhodnutí soudu prvního stupně o demolici nepovolené stavby, dospěl k závěru, že bylo možné jej uvést do souladu se stanovenými požadavky demontáží vstupních prostor bez demolice hlavní budovy.

Zrušením tohoto usnesení a odesláním případu k novému řízení Rozhodčí soud okresu Severní Kavkaz ve svém usnesení ze dne 18.06.2019. června XNUMX konstatoval, že po závěru, že je možné uvést sporný nebytový dům do souladu se stanovenými požadavky aniž by došlo k demolici sporného objektu, odvolací soud nestanovil parametry stavby s odkazem na znalecký posudek, který byl vyhotoven bez zohlednění veškeré dokumentace pro povolení.

Rozhodčí soud Amurského kraje zase rozhodnutím ze dne 21.05.2019 ve věci č. A04-1556/2019, vyhovující požadavkům vedení města, uložil podnikateli povinnost nepovolenou stavbu zbourat nebo přistavit. v souladu se stanovenými požadavky.

Usnesením odvolacího 22.07.2019. rozhodčího soudu ze dne 55.32. července XNUMX bylo rozhodnutí soudu prvního stupně v této věci ponecháno beze změny. V tomto případě odvolací soud s přihlédnutím k ustanovení čl. XNUMX Územního plánu Ruské federace odmítl argument podnikatele o nevymahatelnosti soudního aktu obsahujícího dvě alternativní požadavky.

Jak uvedl Ústavní soud Ruské federace ve svém nálezu ze dne 28.03.2017. března 609 č. XNUMX-O, nepovolená stavba je přestupkem a povinnost zbourat nepovolenou stavbu je sankcí za takový přestupek.

Proto, aby se předešlo finančním ztrátám a dalším negativním důsledkům, při provádění výstavby by měla být věnována zvláštní pozornost zákonnosti výstavby zařízení, získání potřebných povolení a schválení, přítomnosti pravomocí ve vztahu k pozemku , a také vyloučit porušení práv a oprávněných zájmů jiných osob.

Jak ochránit nepovolenou stavbu před demolicí

Co je to nepovolená stavba a proč ji lze zbourat?

Nemovitost, i když je uvedena v Jednotném státním registru nemovitostí, může být uznána jako nepovolená stavba, pokud její stavba nebo rekonstrukce byla provedena bez povolení nebo v rozporu s právním režimem pozemku (§ 222 zákona č. Občanský zákoník Ruské federace).

READ
Jak dlouho trvá vaření fazolí ve vodě?

V případě zjištění nepovolené stavby se regulační úřad obrátí na soud s žalobou na demolici nepovoleného staveniště v plném rozsahu nebo v rekonstruované části. Například může být podána žaloba na demolici objektu, který byl postaven na základě povolení, ale nebyl uveden do provozu z důvodu přesahu části stavby za hranice zóny přípustného umístění. Dalším důvodem je, že zařízení bylo řádně uvedeno do provozu, ale nachází se v zóně se zvláštními podmínkami pro využití území (ZOUIT).

Jak ochránit nepovolenou stavbu

Nárok na demolici nepovolené stavby může být zamítnut, pokud existuje jeden z následujících důvodů:

  • existuje povolovací dokumentace pro výstavbu nebo rekonstrukci sporného zařízení;
  • rekonstrukce nebyla provedena a plocha zařízení se zvětšila v důsledku přestavby nebo velkých oprav;
  • objekt byl postaven před rokem 1995. Od 222. ledna 1 se uplatňuje § 1995 Občanského zákoníku Ruské federace o nepovolené výstavbě (čl. 4 Přezkumu soudní praxe ve věcech nepovolených staveb, schválený prezidiem Ozbrojené síly Ruské federace dne 16. listopadu 2022).

Pokud tyto okolnosti chybí, pak obrana může spočívat v odůvodnění, že předmět neohrožuje život a zdraví občanů a promlčecí lhůta uplynula. Tímto způsobem můžete dosáhnout toho, že soud odmítne vyhovět žalobě na demolici sporného objektu.

Mějte také na paměti, že uvedení objektu, včetně rekonstruovaného, ​​do provozu oprávněným orgánem, odstraňuje problém jeho neoprávněnosti (usnesení Rozhodčího soudu Moskevského distriktu ze dne 4. března 2021 ve věci č. A40-297349/2019 , ze dne 31. ledna 2022 ve věci č. A40-70414/2020).

Jak zjistit, zda nemovitost neohrožuje život a zdraví občanů

Neexistence ohrožení života a zdraví občanů se zjišťuje při projednávání nároku na demolici nepovolené stavby soudním znalectvím.

Při forenzním zkoumání může být předmět uznán jako nebezpečný, pokud odborníci zjistí porušení bezpečnostních požadavků, zejména požárních předpisů. Například rozměry schodů nemusí odpovídat zvětšené ploše objektu.

V takových případech lze výsledky kriminalistického zkoumání „opravit“ předvoláním k soudu a výslechem znalce, přezkoumáním vyšetření a zdůvodněním nutnosti nařídit opakování nebo dodatečné vyšetření. Rovněž zahájení dodatečného prověřování může být dáno otázkou možnosti eliminace zjištěných přestupků a ohrožení života a zdraví občanů (Určení 19. CCJU ze dne 2022. 88. 19750 ve věci č. 2022-18/2022 , Stanovení čtvrtého CCJU ze dne 88. srpna 20363 ve věci č. 2022-XNUMX/XNUMX).

READ
Co nám můžete říct o bříze?

Zpravidla jsou odborníci dotazováni na kapitálovou hodnotu objektu. Pokud objekt není kapitál, může být zapsané právo k němu považováno za nepřítomné a v důsledku toho bude objekt zbořen.

Jak se počítá promlčecí doba?

Požadavek na demolici nepovolené stavby, která ohrožuje život a zdraví občanů, nepodléhá promlčení. Promlčecí lhůta nároku na demolici nepovolené stavby, která neohrožuje život a zdraví občanů, ale byla postavena bez potřebných povolení, je tři roky. Tato lhůta se počítá ode dne, kdy se řídící orgán dozvěděl o neoprávněné výstavbě objektu (bod 14 Přezkumu soudní praxe ve věcech souvisejících s neoprávněnou výstavbou, schváleného Prezidiem ozbrojených sil RF dne 16. listopadu 2022 ).

Kontrolní orgány jsou ty, které mají pravomoci:

  • kontrola souladu stavebního projektu s povinnými požadavky;
  • kontrola souladu používání stránky s jejím zamýšleným účelem;
  • identifikace nepovolených staveb;
  • přijímání opatření k potlačení černé stavby, včetně podání žaloby na odstranění nepovolené stavby.

Upozorňujeme, že existuje více regulačních orgánů než těch, které jsou oprávněny podávat žádosti o demolici nepovolených budov. Například v Moskvě jsou regulačními orgány Státní inspektorát nemovitostí, Mosgorstroynadzor, Ministerstvo majetku města (DGI), prefektury správních obvodů, okresní vlády atd. Současně u soudu jsou zájmy Moskvy as žalobce jsou zastoupeny DGI města Moskvy a moskevskou vládou. To je důležité vzít v úvahu, když se žalobci pokoušejí zúžit, kdo kontroluje nárok, aby určili, kdy začne běžet promlčecí lhůta. Soudy je ale nepodporují, což obžalovaným právně usnadňuje obhajobu.

Počítání promlčecí doby závisí na okolnostech. Zvažme možnosti. Toto období lze vypočítat:

  • ode dne registrace práva k neoprávněné výstavbě a provedení technické registrace (Určení ozbrojených sil RF ze dne 25. prosince 2019 č. 305-ES19-18665).

Tento přístup je v souladu s právním postavením Prezidia Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace, uvedeným v usnesení č. 4/2012 ze dne 3809. září 12, neboť orgány sledující soulad staveb s požadavky mohou dostávat informace o technické účetnictví a evidence práv ke spornému předmětu.

Úřady mají zejména přístup do informačního systému Registru jednotných nemovitostí (IS REON). Tento registr obsahuje informace o vlastnostech nemovitosti (včetně nárůstu její plochy, zaznamenaný orgány ZISZ) a slouží k identifikaci nepovolených stavebních projektů (usnesení Okresního arbitrážního soudu v Moskvě ze dne 8. února 2022 ve věci č. A40 -38143/2021);

  • ode dne oznámení oprávněného orgánu, který vydal povolení ke stavbě nebo rekonstrukci zařízení;
  • ode dne uvedeného v kolaudačním listě na dokončenou stavbu objektu a v povolení orgánu stavebního dozoru k uvedení objektu do provozu (usnesení Rozhodčího soudu Moskevského okruhu ze dne 31. ledna 2022 ve věci č. A40 -233269/2020, ze dne 24. září 2020 ve věci č. A40-134618/2018);
  • ode dne schválení sanace sporného objektu.
READ
Jak množit fenykl?

Například prefektury správních obvodů Moskvy jsou oprávněny identifikovat nepovolené budovy. Jsou také oprávněni schvalovat přestavby, k čemuž jsou jim poskytnuty informace o rozloze objektu (usnesení Rozhodčího soudu Moskevského distriktu ze dne 9. listopadu 2020 ve věci č. A40-254569/2018);

  • ode dne, kdy se o předmětném sporu DGI nebo jeho právních předchůdců dozvěděl.

Například DGI se může dozvědět o sporném předmětu ode dne přijetí příkazu o přerozdělení pozemků nebo ode dne uzavření dodatečné smlouvy k nájemní smlouvě (usnesení Moskevského okresního arbitrážního soudu ze dne 9. , 2020 ve věci č. A40-254569/2018);

  • ode dne přivedení vlastníka sporného objektu ke správní odpovědnosti za nelegální stavbu objektu (rozhodnutí Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 25. prosince 2019 ve věci č. A40-116882/2017, usnesení moskevského Okresní rozhodčí soud ze dne 12. července 2022 ve věci č. A40-64597 /2021);
  • ode dne, kdy se stavební dozor dozvěděl o sporném předmětu.

Kontroverzní nemovitost již mohla být například prověřována Státní inspekcí nemovitostí, včetně určení druhu skutečného užívání (usnesení Rozhodčího soudu Moskevského distriktu ze dne 20. ledna 2022 ve věci č. A40-77828/2020, ze dne 10 ve věci č. A2022 -40/77864). Akty Státního inspektorátu nemovitostí mohou navíc označovat dopisy Mosgorstroynadzoru, na jejichž základě byla kontrola provedena. Právě k datům takových dopisů se přihlíží k určení počátku promlčecí doby (usnesení Rozhodčího soudu Moskevského distriktu ze dne 2020. února 9 ve věci č. A2022-40/163706).

Rate article
Add a comment

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: